智慧城市数据集成规范及知识图谱表达研究-5文献综述

 2022-10-26 04:10

文献综述（或调研报告）：

针对研究对象的文献综述

      1. 规划部分文献综述
        1. 传统规划之间的矛盾

现行的各类规划分别由并行的职能管理部门组织编制和实施，如在规划大类间，国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等部门规划，主要由发改委、住建、国土和环保部门分别主导。胡志坚等认为各类规划冲突问题显著, 其根源在于空间管控体系及相关的法律法规缺位、全局性和基础性的上位规划缺乏、多部委与部门职能性和业务性的协调机制缺失[1]。

林坚等整理国内学者一般将空间管控要素划分为限制性要素、控制性要素和发展性要素三大类[2]。何冬华通过梳理城乡建设规划、经济社会发展规划、国土资源规划和生态环境保护规划等空间规划，发现三大类空间管控要素主要包括12 项内容，每类规划均涵盖了多项空间要素，其间交错重叠，以住建部门与国土部门的交集为多[3]。

      1. 国土空间规划文献综述
        1. 规划层级与类别

张建平梳理空间规划编制体系可划分为纵向层级体系和横向类别体系两大类。纵向层级体系涉及有承接关系的行政区划层面，横向类别体系涉及拥有空间规划管理权的各个部门[4]。

在层级上，学界存在着不同的观点。于少康等建议构建国家、省、市、县4个层级[5]，张建平建议构建国家、省、市县、乡镇4个层级[4]。焦点集中于市县乡镇层级问题。

在类别上，王向东等认为规划体系整体可分为经济社会发展规划和空间规划两大类[6]。赵柯认为空间规划可分为空间总体规划和部门规划[7]。

目前，空间规划典型的形成逻辑有“1 N”和“1=N”两种。空间规划在哪类规划的基础上形成仍未达成共识，现存争议集中于在城市总体规划、土地利用总体规划、主体功能区规划三类之上。

        1. 编制体系

现存空间规划体系的构想大致有以下三类：基于分级分类, 基于功能定位, 基于试点经验。

基于分级分类,林坚提出“国家、省级层面国土规划和主体功能区规划合一，市县层面土地利用总体规划和其他空间规划融合，市县以下层面构建行政分区型、单元管控型等多类型、多形式的实施性规划”的构想[8]。林坚等还提出构建“五级三类、一总四专”的空间规划体系，“五级三类”指国家、省、市、县、县级以下5个层级，国家、省级规划、市县级规划、县级以下实施规划三类规划。“一总四专”指1个总体规划、4类专项规划[9]。

基于功能定位,郝庆提出构建“宏观政策性/指导性规划—中观衔接性规划—微观实施性规划”的空间规划体系[10]。张建平提出构建“指导性的国家级国土空间规划、政策性的省级国土空间规划、实施性的市县级国土空间规划、操作性的乡镇土地利用规划”四级体系[4]。于少康等提出建立“统筹性规划 专项规划 执行规划（详细规划）”的空间规划体系[5]。

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