南京市规划与自然资源局十四五课题前期研究-国土空间规划编制体系研究文献综述

 2023-08-29 10:08

文献综述(或调研报告):

2013年十八届三中全会首次提出建立空间规划体系,并实现“一本规划、一张蓝图”,之后国内许多城市开始了多规合一的试点工作,如厦门、泉州、德清等,并取得了“三线划定”、“分区控制”、“多图合一”等阶段性成果。一些学者也针对相关实践成果开展了研究探讨。而在规划部门改革,中共中央发布《关于建立国土空间规体系并监督实施的若干意见》之后,针对国土空间规划体系的研究开始增加,越来越多的学者从不同的角度对《若干意见》进行思考与解读,并从国土空间规划的编制基础、编制框架、编制保障等展开研究,如郊野单元规划、交通专项规划、详细规划等。但目前针对国土空间规划体系的研究多还是基于《若干意见》出发的思考,在城市层面缺乏对空间规划体系的研究,在针对特大城市的现有空间规划体系与国土空间规划体系的衔接上也缺乏系统性的归纳梳理。

国土空间规划编制研究阶段

以《关于加快推进生态文明建设的意见》(2015)和《关于建立国土空间规体系并监督实施的若干意见》(2019)为时间节点,国内国土空间规划编制的研究可以分为起步、探索、发展三个阶段。

(1)起步阶段(2016年以前)

针对中央“多规合一”的号召,许多城市开展了“多规合一”的试点工作。泉州市以新型城镇化为指引,构建“一个目标、一张蓝图、一套标准、一个平台”并依据泉州社会经济发展现状,重点强调“泉州特色”。厦门市通过“美丽厦门”战略规划的编制、引领“多规合一”工作,绘制全域一张蓝图,并进行了空间治理的相关探索。这一阶段的研究多以“多规合一”起步试点城市的实践评述为主。

(2)探索阶段(2016-2019年)

基于“多规合一”试点的相关经验及国家相关政策文件,一些大城市逐渐开始了原空间规划的转型与衔接工作并逐渐开始了村庄规划、分区规划等的编制。重庆市提出十三五期间建立“统筹协调、功能互补”的五级三类空间规划体系,并在各层级开展了规划实践工作,实现空间规划全覆盖。上海市郊野单元规划以人民为中心,关注乡村需求,以宅基地和集中农村居住点为切入点,构建“E X Y”的村庄空间布局与三级乡村国土空间规划体系,解决全域综合管制问题。长春市探索了非集中建设区的规划编制工作,构建了“市域—分区—单元”三层次的规划编制体系,并建立管制框架,明确规划重点。此外相关学者也对我国国土空间规划的编制进行探索并提出了一些建议。

(3)发展阶段(2019年至今)

2019年中共中央《若干意见》中明确提出建立五级三类的国土空间规划体系,各大城市的空间规划编制进入了快速发展阶段。广州公布了《广州市国土空间总体规划草案》,北京、上海审批通过了各区国土空间规划、《北京市城市副中心控制性详细规划》等。此外,越来越多的学者对国土空间规划编制展开探讨与研究,并从不同视角研究国土空间规划的编制,以提升国土空间规划的科学性与实用性。

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