文献综述
所謂官有農田的經營即土地由政府直接管理，或役使人耕種、或租借與人耕種。關於秦代官有農田的經營史料極其匱乏，裘錫圭先生在《從出土文字資料看秦和西漢時代官有農田的經營》一文中，借助秦漢時代簡牘、印章並結合古書有關記載，對官有農田經營有關的史料做了比較全面的考察，但由於史料匱乏更多只局限於漢一代，對秦甚少論述。而近年來，《里耶秦簡》的出土及資料的整理彙編，大大彌補了地上史料的不足，深化了對秦一代的認知。本文即通過考察《里耶秦簡》中關於秦代官有農田經營的史料，並結合古書記載以及前人的一些研究，試探討政府為官有農田設置的管理機構及其職官問題，並進一步分析政府下轄官有農田管理機構哪些是地方機構，哪些是直屬於中央管轄。此外，文章還需要探討哪些人在土地上耕作及其生活狀況如何。以此，為前人稍作補充。
自秦一統，“王制漸滅”[1]，“更名民曰黔首”“使黔首自食田”[2]，承認土地私有，但秦仍實行“強有力的土地國有制及其國家授田制”[3]。政府在經營官有農田時就需要設立相關機構和職官，便於對物資管理和分配。關於秦代官有農田經營史料極少，僅秦印和出土文獻中零星碎片，隨著2002年湖南湘西土家族苗族自治州龍山縣里耶鎮里耶古城1號井近36000多枚秦簡的出土，大大填補了秦史資料的不足，因此《里耶秦簡》對於研究秦代官有農田經營的作用不言而喻。
一、官有農田管理機構及人員設置
從秦簡中可以看出，秦確有官有農田即國家佔有的土地，並設置管理機構和官員。其中就有國家在地方佔有的土地，但直接由中央派出的機構管轄，所得歸中央管理，在《里耶秦簡》（下簡稱《里耶》）中，出現“田官”這一機構，就是直屬於中央的：
【1】廿九年盡歲田官徒薄（簿）廷。[4]
【2】□遷陵小□□去田官□[5]
【3】畜官、田官作徒薄（簿），□及貳春。[6]
【4】賦下田官，久矣。[7]
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