社会组织参与基层治理的枫桥经验研究文献综述

开题报告

文献综述

随着经济社会的不断发展，城市化进程加快，社会结构的转型和人民生活水平的提高，人民的社会需求从单一生存追求向综合需求转变，进而对基层治理有了更高的期望，社区基层治理也承担更多的社会管理职能。

基层治理是指对基层地区的综合管理的过程，是社会治理的基础。基层治理涉及面宽、量大、事多，直接面对群众，在整个国家治理体系中占有重要位置。其中，社区在基层治理中扮演了至关重要的角色。任何一个社区就是一个规模不等的具体的小社会，是整个大社会的不同程度的缩影。从一定意义上说，社区研究是研究整个社会的起点。同整个大社会相比，社区则显得具体可感，易于把握。 通过选择某一社区案例进行研究研究，即对社会进行典型调查，从微知著，研究和探讨社会发展的普遍规律及同类社区的共同特点，总结经验，把握发展规律，进而推广到基层治理。

而随着我国社会经济、政治体制改革的深入，社会治理的主体也开始由政府这一唯一主体向多元主体发展，社会组织以及社区居民成为参与基层社区事务治理的主要力量。从本质上来讲，是政府还权于社会、还权于民的过程，政府从包揽一切经济与社会事务的“全域”政府向承担必要的社会公共事务职能的“有限”政府转变。其中，社会组织在基层治理中出现与发展，体现了多元利益群体自主型的增强和其通过自治性的管理来实现利益需求的愿望，反映了民众参与意识和民主意识的逐步增强，逐步成为基层治理中不可或缺的力量。

社会组织这一概念是针对我国具体国情产生的，我国的社会组织主要包括民办非企业单位、社会团体和基金会。社会组织指的是在社会转型过程中由不同阶层的公民自发行成的、具有社会性、非政府性和非营利性的各组织形式及网络形态 (王名，2009)。莱斯特·萨拉蒙认为社会组织是具有非营利性、民间性、组织性、自愿性、自治性、非政治性、非宗教性的社会团体。黄振海(2011) 把社会组织定义为以互惠或服务大众为主要宗旨，区别于政府组织和营利性组织的非政府、非营利的自治的志愿的各种正式或非正式的组织。李俊群 (2011)认为社会组织是由单位或者公民自愿成立不以营利为目的，介于政府组织与社会个体之间，向社会提供服务的志愿性、公益性组织。可以说，社会组织的出现与发展是人们从私人领域中走出来，就共同关注的问题开展讨论和行动，在公开讨论和行动中实现自己从私人向公众的转化（刘友梅、肖瑛、黄晓春，2012）。王名（2009）则论证了社会组织作为公民及其群体的社会表达形式能够多渠道进行沟通、对话、协商和博弈，能在公平竞争的条件下得到来自公共部门的资源，从而增加社会资本，反向推动企业等营利组织更富有社会责任，政府等公共部门因社会组织的存在而更加民主、高校，整个社会因社会组织的存在而富有和谐性、包容性、多样性和承受力，进而推动公民社会的形成。因此，在基层治理的过程中，发挥社会组织的角色作用已经成为了必不可缺的关键一步。

梳理国外基层社区治理的经验表明，现代社区管理模式基本差别主要取决与政府、社区以及相关社会组织之间权能配置方式。西方城市建设起步较早，较早地面临相关问题，已然形成了成熟的治理模式。一是以美国为代表的社区自治管理模式。这种治理模式注重社区的科学规划，作为社会治理的基本单位的社区建立了完备的组织架构，划分了明确的职能，并以法律的形式明确下来，保障社区实行自治治理。二是以新加坡为典型的政府主导型对基层社区进行治理，政府对基层社区治理进行直接干预，在社区设有各种形式的派出机构，同时社区中的组织管理体系也相当完备。三是以日本城市管理为代表的混合型管理模式。这种模式的特点在于政府与居民自治结合。政府主要承担着指导、支持和监督的角色，主要负责规划、指导和提供社区建设资金，二居民主动参与到基层社区治理的部分领域，日本基层社区治理从总体规划、资金投向到机构设置等都把社区居民服务作为出发点。

综观我国基层社区治理模式的发展与演变，可以将其概括为三个阶段：一是政府主导型的治理模式——行政型社区。居民委员会虽然在法律上是基层群众自治组织，但它被纳入到政府体系中来，其独立性和法律所规定的自治性都受到限制。政府不仅给居民委员会下派任务，还确定具体的指标进行考核，同时基层社区治理的方式主要以行政管理手段为主，政府通过对社区组织与社会资源的控制来达到治理的目的，社会组织通过政府购买服务的形式有限的参与到基层社区治理中；二是政府推动与社区自治结合型的治理模式——合作型社区。社区治理的主体有政府组织扩展占到社区内的社会组织，在合作主义思想指导下，政府组织通过授权和权力的下放，把由政府承担的社会职能交由社区内的社会组织来承担，社区自治能力得到加强；三是社区主导与政府支持型的治理模式——自治型社区。社区治理的主体时社区自治组织与社会组织，社区组织真正成为承担社区公共事务管理与决策的自治性组织，社区取代政府承担起对基本社会资源进行整合的功能。

综述，无论是何种基层社区治理模式，社会组织能够或多或少地参与其中，但是从研究现状来看，都尚未明晰基层治理中社会组织应当发挥的作用与现实发挥的作用，社会组织在基层治理中的研究尚未形成系统的理论体系，对主体责任、治理结构与治理过程缺少深入的研究。社会组织通过政府购买服务等形式参与到基层社区治理中时，权责难以明晰，服务界限不清，因而系统地梳理社会组织在基层社区治理中发挥的作用，关注社会组织在基层治理中的作用对进一步推动基层治理的结构化发展具有一定的研究意义。

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