行政处罚裁量基准片论
摘要：行政法学界近几年内出现了大量制定行政裁量基准的现象，行政处罚裁量基准日益成为一种普遍的行政法现象，在行政机关执法过程中发挥着越来越重要的作用。本文通过分析国内外学者对行政处罚裁量基准的观点，结合行政处罚裁量基准在我国的实践情况，进行深入研究。
关键词：行政处罚裁量基准； 行政处罚； 自由裁量；国内外研究现状
一、文献综述
伴随依法治国进程的不断推进，约束行政权力，防止行政权力滥用已成为当下行政法治建设的中心任务。随着国家福利型社会建设速度的加快，行政执法领域越来越广泛，自由裁量权也随之增大，在一定程度上促进了执法的灵活，调动了执法人员的主动性，但行政执法的随意性也不容忽视。通过制定行政处罚裁量基准，使得行政执法过程中的随意性大大降低，执法更加公平、合理。
- 国内研究现状
行政处罚自由裁量基准是行政执法主体对法律规定的行政处罚自由裁量空间，根据过罚相当等原则，并结合本地区经济社会发展状况以及执法范围等情况，细化为若干裁量格次，每个格次规定一定的量罚标准，并依据违法行为的性质、情节、社会危害程度和悔过态度，处以相对固定的处罚种类和量罚幅度，同时明确从轻或从重处罚的必要条件的一种执法制度。全国首个行政处罚自由裁量基准的设定是在浙江省金华市公安局。
自从2004年浙江省金华市公安局在全国率先推出“行政处罚自由裁量基准制度”以来，行政法学的学者、专家对行政处罚自由裁量的关注度空前提高，各类行政处罚裁量基准相继出台。究其原因，行政处罚裁量基准是为了更好的适应行政处罚裁量转型而出现的，是与我国依法治国的大背景相一致的。当下，行政处罚裁量基准越来越成为行政法学界关注的重点，社会对其关注度空前提高。
在我国，行政处罚裁量基准正如火如荼的在行政执法实践活动中开展，它被行政机关看作是一种能有效约束行政裁量权的重要手段。对目前我国法学界的行政裁量基准以及行政处罚裁量基准方面的研究成果进行梳理之后发现，近年来，研究行政处罚裁量基准的方向主要有：行政处罚裁量基准的正当性与必要性的研究；行政处罚裁量基准的制定主体、制定标准、细化方法；以及相关配套制度的实施等等。其中，由清华大学法学院余凌云主编的《行政自由裁量论》、东南大学的周佑勇所著的《行政裁量治理：一种功能主义的立场》以及由朱新力主编的《法治社会与行政裁量的基本准则研究》，是近年来专门研究行政裁量与裁量基准的著作。
